PPP投融资创新机制 重庆“筑巢引凤”领先一步

银坤投资

PPP模式，在全国各地十分火热，尤其是重庆。截止2015年9月，重庆市通过推动模式创新，已集中签约PPP项目39个，涉及总投资约2600亿元。那么，社会资本青睐重庆的“秘诀”又在哪里呢？

——细化政策明方向，权责清晰可操作

2012年，中央开始对地方政府投融资平台进行清理整顿时，重庆市已开始考虑“8大投”的转型。2014年，重庆市在全国率先出台了《重庆市基础设施PPP投融资模式改革总体方案》。 2015年，重庆市又出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。正是这一系列的政策设计为重庆市“筑巢引凤”奠定了基础。

——设立股权基金，让“专业”引导投资

2014年5月，重庆市成立了重庆产业引导股权投资基金有限责任公司。2015年5月，重庆市成立了战略性新兴产业股权投资基金（母基金），由重庆产业引导股权投资基金有限责任公司和市属国有企业共同出资设立，引入社会资本共同参与，基金规模约800亿元。

——设定“影子通行费”，科学界定政府补贴新机制

按照国家“现有的2级公路全面取消收费，新修公路也不会收费”的要求，只有科学界定合理的政府补贴机制，社会资本才会进入。为此，重庆探索了“影子通行费”模式。

“影子通行费”由财政、物价部门核定。计费基数包括工程建设投资费用及其建设期财务费用、运营期维护及管养费用以及投资收益、依法缴纳的各类规费税金等费用。招标人经市政府授权批准，代表市政府向特别目的公司支付“影子通行费”。

在国内外经济形势下行的巨大压力下，重庆市能够成功吸引社会资本的青睐，与其前期的精心准备工作密不可分。在国家级顶层设计的基础上，一系列地方政策方案的出台不仅更全面地明确了重庆市PPP实施的原则、范围、重点领域、边界条件和审批流程，还增强了政策的系统性和可操作性，为吸引社会资本奠定了良好基础。由专业的基金公司进行基金的市场化运作，能够降低PPP项目投资风险，实现资源的优化配置。“影子通行费”模式的实行使得PPP合作的盈利模式变得清晰和透明，打消了社会资本参与PPP项目对于投资回报的顾虑，“重庆模式”值得深思和学习。

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